Skip to content

Система государственного и муниципального управления В. Е. Чиркин

У нас вы можете скачать книгу Система государственного и муниципального управления В. Е. Чиркин в fb2, txt, PDF, EPUB, doc, rtf, jar, djvu, lrf!

В общественных науках государство рассматривается в разных аспектах: Государственное и муниципальное управление обществе, как регулятивный институт и т. В данном курсе государство изучается прежде всего как управляющая система. Система государственного и муниципального управления — это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа. Муниципальное управление также изучается как управленческая система. Муниципальные образования - это особые территориальные публичные объединения населения по месту жительства.

Они имеют свое имущество, выборные органы и выборных должностных лиц. У территориальных публичных коллективов населения муниципальных образований есть своя власть по решению вопросов местного значения под свою ответственность. Его основа - муниципальная публичная власть того или иного территориального публичного коллектива населения села, города, района и т. Государственное и муниципальное управление в России, как и в других странах, имеет много различных сторон: В каждой из этих сторон - своя сфера регулирующей деятельности органов государства Федерации , субъектов РФ, органов местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Каждая из них имеет своп особенности. Управление финансами строится иначе, чем вооруженными силами, а сельским хозяйством - по-другому, чем в сфере средств массовой информации, городским транспортом в муниципальном образовании — иначе, чем железнодорожным на территории государства. Эти особенности, своеобразные формы, приемы, методы в различных сферах жизни изучаются специальными дисциплинами.

Данный учебник призван дать студентам общие знания о системе государственного и муниципального управления. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина Управление и различные отрасли знаний.

Поскольку государственное и муниципальное управление, публичное по своей природе, является неотъемлемой частью общества, то все или почти все гуманитарные науки, а нередко и другие науки например, кибернетика касаются этих вопросов. Вместе с тем в самом государственном и мунициГос. В государственном и муниципальном управлении все шире применяются автоматические системы, современная техника, а знания о нем формируются в том числе на базе использования математических методов, кибернетики, синергетики, информатики.

Каждая из наук и отраслей знания подходит к изучению проблематики государственного и муниципального управления, тех или иных его сторон, со своих позиций. Философия, раскрывая наиболее общие законы природы, общества, человеческого мышления, изучает объективную необходимость управления, в том числе в обществе, его возможности и пределы, субъективную и объективную стороны управленческих отношений.

Социология, изучая общество, рассматривает государственное и муниципальное публичное управление в его взаимосвязях и отношениях с различными социальными, профессиональными и иными слоями населения. Политология рассматривает публичное управление в той мере, в какой оно относится к политическим институтам, входит в сферу политических отношений.

Процессами управления, включая государственное и муниципальное как часть общего понятия управления, занимается кибернетика, уделяя особое внимание прямым и обратным связям, управление сложными системами изучает синергетики.

Поскольку различные стороны публичного управления регулируются правом, юридическими нормами, те или иные стороны государственного и муниципального управления органы, полномочия и др. Вопросы государственного управления вместе с более широкими проблемами изучает. Другие юридические дисциплины также касаются вопросов государственного и муниципального управления. В гражданском праве это, например, вопросы управления государственной собственностью оперативное управление, хозяйственное ведение и др.

Государственное и муниципальное управление управление судьей ходом рассмотрения конкретного дела в соответствии с процессуальными нормами закона и т.

Вопросы управления изучаются в земельном, финансовом, таможенном праве и др. Вряд ли можно найти такую отрасль права, которая не касалась бы вопросов публичного управления. Специальные курсы государственного и муниципального управления и основные подходы к обучению. В России эти курсы иногда разделены: С юридических позиций первое изучается административным правом, второе - муниципальным.

Кроме того, в специализированных управленческих вузах и на специализированных факультетах существует множество дисциплин по различным сторонам управления управление промышленностью, транспортом, культурой и т. В них речь идет в основном о государственном управлении. В меньшей степени распространены курсы, посвященные муниципальному управлению.

Дисциплины, посвященные допросам публичного управления, в западных университетах стати изучаться еще столетия назад, хотя представляли собой собрание фрагментов из различных отраслей знания. Со второй половины XIX в. В настоящее время главное внимание уделяется связям управленческих органов, их взаимодействию, метоГос.

Это характеризуется как динамический подход к институтам управления. Как правило, объектом изучения является деятельность государственных органов, а также так называемых публичных корпораций: Публичное управление в общественных объединениях корпоративное управление в таких курсах не рассматривается. Имеют место два подхода к изучению публичного управления в западных странах.

Первый — экономический — требует применять в управлении рыночные механизмы для улучшения администрирования и его удешевления. Такой подход подвергается некоторыми специалистами критике: Иную позицию занимают сторонники политического подхода теории коллективных действий. Лояльность означает, что у управленцев общие цели с управляемыми, каждый отвечает за другого, ибо все заинтересованы в целостности жизненных порядков.

Сторонники политического подхода требуют демократизации управления, большей открытости. В конце XX — начаГлава 1. Государственное и муниципальное управление ле XXI в. В соответствии с ними каждый гражданин в большинстве стран также лица без гражданства и иностранцы может за сравнительно небольшую плату получить по своему требованию копию любого управленческого акта включая правительственные , если такой акт не имеет секретного характера.

Советы органы типа советов и подчиненные им органы рассматриваются как органы государственной власти. При подходе к изучению применяются принципы марксизма-ленинизма руководящая роль коммунистической партии, отказ от разделения властен и др.

Кроме того, преподаются приближенные к практике дисциплины: Методология и методы изучения государственного и муниципального управления. В науке о публичном управлении государственном, муниципальном, корпоративном существуют различные школы, объединяющие ученых-единомышленников. О некоторых из них упомянуто выше. Вместе с тем имеются различные методологические подходы, методологические установки, которые существенно разделяют многих исследователей. Это — тоталитарный, Х1.

При тоталитарном подходе к публичному управлению акценты делаются на необходимости сильной государственной власти в некоторыхслучаях — диктатуры определенного социального слоя в обществе или персональной диктатуры вождя , осуществляется фактическое слияние органов государства, правящей партии обычно — коммунистической, но бывают и другие ситуации , общественные объединения подчинены правящей партии и органам государства, местное самоуправление отменяется, все органы публичного управления в территориальных коллективах объявляются органами государственной власти.

При тоталитарном подходе к управлению действует административно-командная система управления. При всех различиях демократические концепции опираются на общие постулаты управления — общечеловеческие ценности, принципы политического и идеологического плюрализма, разделения властей, господства права, признание местного самоуправления и т.

Государственно-религиозный теократический, клерикальный подход к публичному управлению типичен для государств мусульманского фундаментализма Иран, Саудовская Аравия и др. Концепции мусульманского фундаментализма об управлении связаны с идеями халифата как лучшей формы управления, с отрицанием выборов в органы государства они заменяются назначением монархом совещательного совета — аш-шуры при правителе.

В арабских странах, которые испытали влияние либеральных идей и являются республиками Алжир, Египет и др. При изучении государственного и муниципального управления используются различные общенаучные и специальные методы. Среди научных методов важное значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви государственной власти законодательная, исполнительная, судебная и др. Применяются логический метод с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении , метод формализации он помогает, например, создавать различные классификации , сравнительный метод позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления , количественные методы в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппарата управления , метод прогнозирования например, вывод о возможном отпочковании новых ветвей 22 Глава i.

Госуларствеуое л муниципальное управление власти , экстраполяции распространение признаков данного явления на другие сходные явления , моделирования искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур , эксперимента практическая проверка деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором. При применении к изучению государственного и муниципального управления многих общенаучных методов они имеют определенные особенности, ибо реальное манипулирование явлениями государственности, муниципального управления часто невозможно нельзя, например, искусственно создать второе правительство с иными полномочиями, чтобы в сопоставлении проверить эффективность его деятельности.

Свои ограничения имеют методы моделирования, экстраполяции и некоторые другие. При изучении государственного и муниципального управления широко используются исторический метод например, путем использования исторических данных выявляются тенденции государственногоуправления , конкретно-сфциологическиеметоды и приемы анкетирование, интервью, опросы населения, государственных и муниципальных служащих , социально-качественные методы исследования например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих , правовые изучение нормативных актов, регулирующих государственное и муниципальное управление , сравнительно-правовые например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение методы.

Важнейшее значение при изучении государственного и муниципального управления имеют методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц, методы имитации например, организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства или местного самоуправления , различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных средств массовой информации. Курс состоит по существу из трех частей. Сначала рассматриваются некоторые наиболее общие вопросы государственного и муниципального управления.

Затем рассматривается отдельно государственное и муниципальное управление. В разных по характеру обществах существуют неодинаковые по природе государства. О понятии государства говорится ниже. В данном случае отметим лишь, что государство республика Российская Федерация или Французская Республика, Соединнное Королевство Великобритании и Северной Ирландии или Хашимитское Королевство Иордания существует и действует в обществе.

Оно неотъемлемая часть современного общества и не может быть иным по своему характеру, чем общество. В Японии существует капиталистическое общество и капиталистическое государство, в северной Корее — общество тоталитарного социализма и тоталитарное социалистическое государство, в Саудовской Аравии — полуфеодально-теократическое общество и соответствующее ему государство и т.

В современных исследованиях иногда говорится о марксизме-энгелизме от имен немецких авторов К. Энгельса , который отличают от ленинизма-большевизма от имени российского революционера В. Ленина и особого направления в социалистической теории и практике , хотя и отмечается их принципиальное сходство. Это политические институты, регулятивные нормы, имеющие политическое значение прежде всего право , политический режим, политическая идеология.

Политическая система в концентрированном виде отражает наиболее важные интересы различных социальных групп и возводит их на уровень политики. Суть функционирования политической системы —. Политическая система обеспечивает одно из важнейших составляющих управления — регулирование общественных отношений политическими средствами, но она не может обеспечить целевую, заранее заданную деятельность. В ее составе слишком много противоборствующих объединений и институтов, и регулирование отношений объективно осуществляется в борьбе разных сил и тенденций, в поисках компромиссов, принимаемых различными социальными и политическими силами.

Такие компромиссы выражают лишь самые общие цели всего общества — экономическое развитие, недопущение распада общества и т. Задача конкретного целевого регулирования общественных процессов, то есть ориентация экономического развития в определенном направлении, политических и духовных процессов, выполнение конкретных мероприятий — развитие транспорта, образования, здравоохранения, культуры и т. Прежде всего это государство, выступающее как представитель общества государственно-организованного общества , хотя на практике обычно государство представляет прежде всего интересы доминирующих в обществе социальных слоев.

Государство осуществляет государственное управление обществом. Действуя от имени народа, оно создает для управления свои органы: На местах, в территориальных единицах, складываются свои территориальные коллективы. Органы муниципального образования осуществляют управление от имени населения территориального коллектива. Поскольку его решающие органы избираются и могут быть только выборными , такая форма управления на местах называется местным самоуправлением.

Оно решает иные задачи, чем государственные органы. Вместе с тем на местах могут действовать и Другие органы и должностные лица, назначаемые государством управления и отделы министерств, в некоторых зарубежных странах — губернаторы, префекты, руководители районов и др. Они осуществляют полномочия государства на местax.

В федеративных странах между государством и местным самоуправлением стоит особое звено — субъект федерации. Местное управление рассматривается как сфера регулирования субъекта федерации, федеративное государство устанавливает лишь основы местного само-управления.

Государственное и муниципальное управление, как оно охарактеризовано выше, это — широкая, политологическая трактовка управления. В нем участвуют все ветви власти: В более узком, специальном смысле под государственным и муниципальным управлением понимается ограниченная сфера деятельности государственных и муниципальных органов: Она осуществляется не всеми, а лишь исполнительно-распорядительными органами, относящимися к ветви исполнительной власти. Если применить такой подход, то это будет означать изучение лишь управленческой деятельности администрации муниципального образования.

Остальные органы в том числе представительный орган и процедуры например, непосредственная демократия будут исключены. В данном учебнике государственное и муниципальное управление рассматривается в широком значении. Это направляющая, организующая, упорядочивающая деятельность государства и органов муниципального образования на местном уровне с использованием всех ветвей власти, всех органов, всех государственных и муниципальных должностных лиц и служащих.

В этом смысле назначение государственного и муниципального управления состоит в урегулировании и упорядочении жизнедеятельности общества территориального коллектива , отношений личности, различных коллективов, государства и общества, установление их рациональных взаимосвязей путем применения государственной и муниципальной власти. В отличие от других возможных форм управления в семье оно, например, осуществляется при использовании родительской, то есть личной, власти, а во многих коллективах например, в общественном объединении — путем применения корпоративной власти организации, моральных установок, запретов и ограничений государственное и муниципальное управление это публичное управление в обществе и территориальном коллективе на основе использования публичной государственной и муниципально й власти.

Публичная власть в государственном и муниципальном управлении. Любой коллектив порождает отношения власти, доминирования и подчинения. Этот факт проистекает из различных сторон неравенства людей и их групп в коллективе. Первоначально это неравенство имеет естественный характер. Некоторые люди физически сильнее, умнее, более находчивы, у них прирожденные качества лидера и т.

Другие люди добровольно или по принуждению подчиняются им. Этот личный элемент особые качества того или иного человека при создании определенных группировок людей, в коллективах определенного рода может приобрести общественное, социальное значение, становится предпосылкой возникновения публичной власти, отделяющейся от коллектива.

Однако для возникновения публичной власти главное значение имеют не личные качества людей или их группировок. Публичная власть возникает не во всяком коллективе. Родительская власть в семье или власть главаря преступной банды имеет не публичный, а персональный, личный характер. Публичная власть возникает в публичном коллективе, члены которого связаны не родственными или иными персональными, а общественными отношениями.

Непосредственно публичная власть связана с двумя факторами, о которых говорилось выше: В силу указанных причин государственная власть возникает в обществе страны, муниципальная — первоначально в коллективе людей, осевших на месте для общей жизни. Эти две разновидности публичной власти обладают многими общими характеристиками. Они отделены от общества исключением является, например, принятие решений сельским сходом в мелких муниципальных образованиях , органы публичной власти обладают правом устанавливать общеобязательные для данного коллектива общества, муниципального образования общие правила и применять принуждение.

Обе они обладают особым аппаратом — коллективом людей, как бы выделенных из общества и профессионально занимающихся управлением и принуждением — государственным и муниципальным. Вместе с тем каждая из этих двух разновидностей имеет свои особенности.

Они коренятся в том, что государственная власть действует от имени всего народа, а муниципальная — от имени сравнительно небольшого территориального коллектива. Государственная власть действует на всей территории страны и в международных отношениях, муниципальная власть имеет локальную сферу деятельности, первая суверенна, она устанавливает общие правила для деятельности в том числе и муниципальной власти.

Полномочия государственной власти не только неизмеримо шире, но и качественно иные, что вытекает, в частности, из государственного суверенитета. Многие полномочия, которые принадлежат государственной власти, ее органам вопросы гражданства, преступления и наказания, иностранные дела, прокуратура, суды и др. Муниципальный аппарат управления ориентирован на другие, местные задачи и каким бы крупным ни был муниципалитет, его аппарат является иным по своему существу, чем государственный аппарат.

Различия государственной и муниципальной публичной власти находят свое продолжение в различиях государственного и муниципального управления. Публичная власть — явление в известной мере статическое.

Для того чтобы она была использована как динамическое отношение, то есть для управления, необходим какой-то факт событие, действие и др. В этом случае субъект управления действует как власть, применяя власть в определенных целях. Государственное и муниципальное управление - социальная деятельность, отрасль знания, учебная дисциплина Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 16 Глава 2.

Государственное и муниципальное управление - реализация публичной власти и публичного управления 28 Глава 3. Нормативная основа государственного и муниципального управления 70 Глава 4.

Институты непосредственной демократии в управлении государством Глава 5. Государственное управление и коллектив. Государственное управление и общество.

Особенности управления крупными городами Глава 7. Досрочное освобождение Президента РФ от должности и его ответственность. Глава администрации субъектов РФ и его роль в управлении Глава 9. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента. Законодательные органы субъектов Федерации и их роль в управлении Глава Состав, порядок формирования и отставка Правительства РФ.

Полномочия Правительства РФ и его деятельность. Правительства в субъектах Федерации и их роль в управлении Глава